鹽改要推動政企分離

鹽業(yè)體制改革已滿“周歲”。回頭看，可謂喜憂參半，仍有待更大力度改革突破。

 　　長期以來，傳統(tǒng)鹽業(yè)管理模式備受詬病的原因有三點：一是產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)實行嚴格管制，產(chǎn)要生產(chǎn)證，運要準運證，銷要批發(fā)證；二是實行產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制，生產(chǎn)者不能參與銷售，區(qū)域之間不得流通；三是政府定價機制。結(jié)果是：生產(chǎn)企業(yè)不能直接參與市場，導致打造品牌及創(chuàng)新積極性不高，同質(zhì)化嚴重；批發(fā)企業(yè)“皇帝女兒不愁嫁”，富余人員多、效率不高，服務意識普遍不強；銷售者沒有選擇，產(chǎn)品只能是那幾樣�？傊�，無論供給質(zhì)量還是供給效率，都遠不能滿足消費者的多元化需要。對此，*2016年4月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》，希望通過改革來強化鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力。

 　　從效果看，市場定價機制貫徹得最好，傳統(tǒng)專營條件下的高利潤率已不復存在，開放產(chǎn)運銷取得重要進展，鹽企可以“一條龍”式參與各種環(huán)節(jié)。至于打破區(qū)域限制，則稍顯滯后。過去一年，多地發(fā)生了“扣鹽事件”，甚至出現(xiàn)鹽企狀告地方鹽務局的案例。究其原因，在于政企沒有實現(xiàn)徹底分離，仍然存在地方保護主義。按照發(fā)改委的要求，2017年底，各省（自治區(qū)、市）應完成鹽業(yè)主管機構(gòu)與鹽業(yè)公司的分離，徹底打破食鹽不得跨省經(jīng)營的地方保護屏障。但在很多案例中，“扣鹽事件”的主角都是鹽務局，反映了其作為改革對象的不適感。此外，鹽務局可下設到縣區(qū)一級，事關(guān)很多人的飯碗，破局難度可想而知。

 　　政企分離、各司其職，鹽業(yè)改革進程才會加速。早在2017年5月，31個�。ㄗ灾螀^(qū)、市）已全部出臺改革實施方案，力圖推動建立新的鹽業(yè)監(jiān)管體制。其中，實現(xiàn)政企分離的一個切入口，就是撤銷鹽務局，保留管理職能，并入其他部門。例如，山東就出臺改革措施，明確將原由鹽務局承擔管理和質(zhì)量安全監(jiān)管職責分別劃給該省經(jīng)信委和食藥監(jiān)管局。另一個比較有代表性的是四川省，對鹽務局的行業(yè)管理職能、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能、執(zhí)法職能等分流，保留省鹽務管理局的牌子，在省經(jīng)信委掛牌，按照“考調(diào)招錄一批、離崗待退一批、培訓轉(zhuǎn)崗一批、協(xié)商解除合同一批”的方式，對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行分流安置。凡此種種，都將政企分離的重心放到鹽務局上，通過進一步裁減和分解功能，有助于打破分區(qū)壟斷，真正實現(xiàn)自由競爭。

 　　改革的成效已初步顯現(xiàn)。一年來，受益于政企分離的不斷推進，“食鹽被扣”的消息在逐漸減少，“臭腳鹽”風波也逐漸平息，而超市里的不同品牌卻多了起來，促銷手段也多種多樣。如果說，鹽改第一年的主要目的是實現(xiàn)政企分離，2018年的主要內(nèi)容就是鹽業(yè)重新調(diào)整和市場重新洗牌。我們期待這樣的場景。